“明白账”看得懂才是真公开

浙江萧山农村推出村级财务逐笔公开的新做法

　　一笔笔让人看不懂的村账，不论如何公开，百姓都不可能信服。浙江萧山的做法，就是让所有的村账，都成为老百姓能看得一清二楚的明白账。

　　村账：亮出全部村务

　　7月初，又到了各村"财务公开"的时候，浙江萧山区闻堰镇黄山村出纳孙亚芳把新制作好的6月份“现金日记账”贴在村务公开栏上，引来众多村民驻足观看：6月2日，支出华家坛农户补偿款23634元；6月11日，购买时控开关费304元；6月20日，刻印章45元；6月23日，吉祥纺织机厂交租费45180元……

　　“这账记得比我家的账本还要细，简单明白，一看就懂。”该村14组村民张福海乐呵呵地说，小到买茶叶、修理水管等琐碎支出，大到动辄上万元的工程款，村账都一一记录在案。

　　“就拿财务公开来说，以前村里每个季度虽然也贴出来好几张表格，但因为是会计账，很多人根本看不明白。这让人怎么监督？”黄山村一位老党员说，很多村民戏称这些村账是“天书”。

　　如何真正让村民监督村干部管好、用好村里的每一分钱？今年初，萧山区边探索、边总结、边完善，推出了村级财务逐笔公开的新做法。即480个行政村每村的每一笔财务收支，都以浅显易懂的“日记账”格式详细记录，备注时间、事由，说明收支具体情况。特别是工程建设项目支出，做到明细公开，确保把“家底”全部亮给村民。

　　萧山区纪委负责人说，如今，既公开财务总账，也逐笔公开明细账；既公开规定的内容，也对村民关心的其他事项实行“点题公开”，就是让村干部在阳光下干事，让村里的“家底”更加透明。

　　开支：漏洞难逃法眼

　　萧山区北干街道施家桥社区干部老周，在“村官”岗位上干了26年。最近，他明显感到“用钱的约束比以前多了”，“过去花钱，就是‘一支笔’说了算。现在不行了，有很多双眼睛盯着！”

　　村级财务逐笔公开，让原先的半公开、假公开，变成了全公开、真公开。不少党员、村民代表将每月的“现金日记账”保存起来，掌握村财务第一手资料，适时对村“两委”和村干部的工作进行更加具体的监督。

　　在这个基础上，萧山区又趁热打铁，推出“逐人审核”的新制度：每张原始凭证，都要有经手人、证明人、签批人、审核人的签字盖章，只要有一个环节不到位，就不得入账。走完这道程序，再报乡镇（街道）财务代理中心，经财务代理中心审核把关后统一做账目。5万元以上支取现金与存款，还需街道经管站审批。不合理、不规范的开支，均被当场拒签。

　　“这些举措，规范了村干部权力行使和依法办事的行为，而以往群众反映的招待费过高、村干部公款吃喝、乱开支等问题明显减少，由此引发的矛盾纠纷也逐步下降。”区纪委负责人说。今年前6个月，萧山区纪委受理反映农村财务管理方面问题的信访举报件，比去年同期大幅下降。

　　监督：要更阳光公开

　　当地的不少基层干部群众直言，如何使村账逐笔公开、逐人审核的制度更加规范、科学，还得下一番功夫。

　　黄山村出纳孙亚芳说，自试行“现金日记账”后，工作量比过去大很多。原先一天就能将财务报表统计完成，现在没有三四天干不完。“其实并不是制度的问题，而是细节没有做到位。”她说，“现金日记账”的网络平台还需要进一步完善，有时候数据半天都传不到上级部门，审核不下来，就无法上公开栏，一些心急的村民就会有意见，认为是不是有猫腻了。

　　还有一些村民对村务公开本身心存忧虑。一位不愿透露姓名的村民说，这些制度虽好，但仍然没有跳出“自己人监督”的框框。能不能尝试请外人监督。有群众建议，例如请外村的人参与财务公开，确保监管动真格，村集体的“钱袋子”也就更安全了。

　　萧山区农办负责人说，萧山区正在探索区、镇、村三级财务联网，对村级里的资金、资产资源实行三级网络化管理，各项数据实时传递、实时监控、实时查询，加快信息传递速度，进一步提高监管效率。